随着中国人口老龄化程度不断加深，养老服务需求持续增长，传统的政府主导养老模式已难以满足社会需求，在此背景下，政府与社会资本合作（Public-Private Partnership, PPP）模式成为推动养老服务体系建设的重要途径，四川省作为中国西部人口大省，老龄化问题尤为突出，近年来积极探索养老服务PPP模式，取得了显著成效，本文将以四川养老服务PPP模式为例，分析其运作机制、成功经验及未来发展方向。

四川养老服务PPP模式的背景与动因

老龄化加剧，养老服务需求迫切

四川省是全国老龄化程度较高的省份之一，根据第七次全国人口普查数据，四川省60岁及以上人口占比达21.71%，65岁及以上人口占比达16.93%，远高于全国平均水平，传统的政府包办养老模式面临资金不足、服务单一、效率低下等问题，亟需引入社会资本,提升养老服务供给能力。

政策支持推动PPP模式发展

近年来，国家出台多项政策鼓励社会资本参与养老服务，2013年，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出要“鼓励社会力量参与养老服务业”，2015年，财政部、民政部等六部门联合印发《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，进一步推动PPP模式在养老领域的应用，四川省积极响应国家政策，出台地方配套措施,为养老服务PPP项目提供政策保障。

四川养老服务PPP模式的典型案例

成都市“医养结合”PPP项目

成都市作为四川省省会，老龄化问题尤为突出，为提升养老服务质量，成都市探索“医养结合”PPP模式，由政府与社会资本共同投资建设养老机构，并整合医疗资源，提供“养老+医疗”一体化服务。

运作模式：

• 政府角色：提供土地、政策支持，并承担部分建设资金。
• 社会资本角色：负责项目投资、运营管理，并引入专业医疗团队。
• 收益模式：采用“使用者付费+政府可行性缺口补助”方式，确保项目可持续运营。

成效：
该项目建成后，不仅缓解了当地养老床位紧张问题，还提高了养老服务质量,成为四川省养老服务PPP模式的标杆案例。

绵阳市智慧养老PPP项目

绵阳市结合智慧城市建设，推出智慧养老PPP项目，利用物联网、大数据等技术，打造“互联网+养老”服务体系。

运作模式：

• 政府角色：提供数据支持、政策引导，并协调社区资源。
• 社会资本角色：负责技术研发、平台搭建及日常运营。
• ：包括居家养老智能监测、紧急呼叫、健康管理等服务。

成效：
该项目提高了养老服务的精准性和便捷性，降低了运营成本,受到老年群体广泛好评。

四川养老服务PPP模式的成功经验

政府引导，市场化运作

四川省在养老服务PPP项目中，政府主要发挥规划、监管和政策支持作用，而社会资本负责具体运营，实现资源优化配置。

多元化融资，降低风险

通过政府补贴、社会资本投资、金融机构贷款等多种方式，确保项目资金充足，降低单一投资主体的风险。

创新服务模式，提升质量

结合“医养结合”“智慧养老”等新型模式，提高养老服务的专业化和科技化水平，满足不同老年群体的需求。

强化监管，保障可持续性

四川省建立了完善的PPP项目监管机制，确保资金使用透明、服务质量达标，避免社会资本过度逐利影响养老公益属性。

面临的挑战与未来发展方向

挑战

• 回报周期长：养老产业投资回报周期较长，部分社会资本参与意愿不足。
• 运营风险高：养老服务涉及医疗、护理等多个领域，专业人才短缺可能影响服务质量。
• 政策落地难：部分地区政策执行不到位，影响PPP项目推进效率。

未来发展方向

• 加强政策支持：进一步优化财政补贴、税收优惠等政策，吸引更多社会资本进入。
• 推动技术创新：利用人工智能、5G等技术提升智慧养老水平。
• 完善监管体系：建立更科学的绩效评估机制，确保PPP项目长期稳定运行。

四川省养老服务PPP模式通过政府与社会资本的有效合作，不仅缓解了养老资源不足的问题，还提升了服务质量和效率，为全国养老服务体系建设提供了可借鉴的经验，随着政策优化和技术进步，PPP模式将在养老服务领域发挥更大作用,助力中国应对老龄化挑战。