近年来,随着人口老龄化进程加快，养老服务需求迅速增长，养老机构“收费高、入住难”问题日益凸显，为破解这一难题，四川省积极探索创新，推出“普惠养老专项行动”，通过城企联动等多种方式，着力降低养老机构收费标准，扩大普惠性服务供给，让更多老年人能够享受到优质、便捷、价格合理的养老服务。

四川是人口大省,也是老年人口大省，数据显示，截至2022年底，全省60岁及以上常住老年人口超过1800万，老龄化率超过21%，高于全国平均水平，面对日益严峻的老龄化形势，单靠政府力量难以满足多元化的养老需求，而市场化养老机构收费普遍较高，许多中等及偏低收入老年人无力承担，普惠养老专项行动正是在这一背景下应运而生，旨在通过政府引导、市场参与，共同增加普惠养老服务供给，减轻老年人养老负担。

所谓“城企联动”，是指城市政府与企业通过签订合作协议，共同推动普惠养老发展的模式，城市政府通过提供土地、规划、资金、财税等政策支持，降低企业建设和运营成本；企业则承诺提供普惠性养老服务，控制收费标准，保证服务质量，让老年人得实惠，这种模式既发挥了政府在资源配置、政策保障中的引导作用，又激发了市场主体参与养老服务的积极性和创造性，实现了社会效益与经济效益的统一。

在具体实践中,四川省多措并举，推动城企联动落地见效，一是加强土地保障，各地政府在编制城市规划时，优先保障普惠养老项目用地，以划拨、租赁、先租后让等方式供应土地，降低企业初始投入成本，二是创新投融资机制，通过财政贴息、风险补偿、产业基金投入等方式，引导金融机构加大对普惠养老项目的信贷支持，解决企业融资难题，三是落实税费优惠，对养老机构提供的养老服务免征增值税，减征企业所得税，免收各项行政事业性收费，切实减轻企业运营负担，四是建立补贴制度，根据养老机构收住老年人的身体状况、护理等级等因素，给予差异化运营补贴，鼓励企业优先接收经济困难、失能失智等老年人。

通过上述政策措施,养老机构建设和运营成本显著降低，收费标准得以有效控制，据了解，参与城企联动行动的养老机构，收费标准普遍比同等条件市场化机构低20%以上，许多机构甚至降低30%—40%，且服务项目清晰规范，不存在额外隐形收费，老年人入住负担明显减轻，成都某普惠养老院在政府提供场地租金减免和运营补贴后，单床月收费降至2500元左右，远低于同地段市场机构4000元以上的价格，而服务质量不打折扣，受到老年人及其家属的广泛好评。

除了降低收费,普惠养老专项行动还高度重视服务质量提升，四川制定发布了普惠养老机构服务标准和评价体系，从生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐等方面提出明确要求，并建立第三方评估和监督机制，确保企业提供优质服务，推动养老机构与医疗卫生机构深度合作，大力发展医养结合，满足老年人健康养老需求，不少普惠养老机构内设了医务室、护理站，或与附近医院、社区卫生服务中心建立绿色通道，老年人足不出户就能享受基本医疗和健康管理服务。

普惠养老专项行动的实施,有效增加了普惠养老服务供给，缓解了“入住难”问题，截至目前，四川省已推动多个城市与企业签约合作，新增普惠养老床位近2万张，改造提升原有床位1.5万余张，数万名老年人受益，未来几年，四川还将继续深化城企联动，扩大覆盖范围，创新服务模式，让普惠养老政策惠及更多老年人。

普惠养老发展仍面临一些挑战,如部分企业可持续运营压力较大、区域发展不平衡、专业人才短缺等，下一步，还需进一步完善政策体系，优化营商环境，加强人才培养，推动普惠养老高质量发展。

四川普惠养老专项行动通过城企联动,成功探索出一条降低养老机构收费标准、扩大普惠服务供给的新路径，为应对人口老龄化提供了有益经验，期待政府、企业、社会各方持续共同努力，让每一位老年人都能享有幸福美满的晚年生活。